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北京赛车玩法规则:《临汾政务信息》2018增刊011

2018-05-04    浏览:

北京赛车冠军稳的买法 www.9b8.com.cn 新形势下审计如何促进地方财政收支结构优化

合理优化的财政收支结构,不仅能够使政府更好的集中并有效利用社会资源,满足政府履行职能及社会公共需要,而且还能合理把握政府和市场的关系,实现资源的优化配置。努力建立合理的财政收支结构,是当前和今后一个时期,地方政府全面贯彻落实十九大精神,转变经济发展方式,促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求。

一、财政收支结构的现状

合理的财政收支结构主要衡量标准表现为各项财政收支相抵、略有节余,且能基本满足政府履职需求及各项社会事业发展所需。财政收支结构是否合理主要取决于各项财政收入结构与财政支出结构的合理化。

(一)地方政府财政收入结构现状。

按照四本预算的全口径预算管理模式,目前我国地方政府收入包括一般预算收入、政府性基金收入、社会保险基金收入和国有资本经营预算收入。根据多年财政预算审计实践发现,在不少地方政府本级预算收入结构中,国有资本经营预算收入在预算收入中占比较低,甚至有的地方政府国有资本经营预算收入每年均为零,地方财政收入主要依靠一般预算收入和政府性基金收入。

合理的财政收入结构中,各项税收收入应成为地方政府一般预算收入的主要来源。目前,我国的税收收入分配制度实行的是分税制管理,即按照事权与财权相统一的原则,将税收收入按税种分为中央税、地方税和中央与地方共享税三大类。

(二)地方政府财政支出结构现状。

财政支出结构是财政支出的各个不同部分所形成的一种特定的组合状态及各个不同部分在支出总额中所占的比重,是财政职能状态和政府政策的体现。十八大以来,我国地方政府深入贯彻中央各项决定,优化财政支出结构,逐步缩减用于行政管理和一般性竞争领域的财政支出,持续加大对公共服务、民生保障、科技创新等方面的财政投入,尤其是加大了对“三农”、义务教育、民政低保等方面的投入,实行有利于建设“资源节约型”“环境友好型”社会的财政支出体制。

二、当前地方政府财政收支结构存在的问题

十八大以来,我国地方政府积极优化财政收支结构,在减税降费的同时,加大对公共服务、基本民生保障、教育等重点领域的投入力度,有效地拓展了财政政策的空间,提高了积极财政政策实施的有效性,但是通过审计我们也发现在地方政府财政收支结构中仍然存在一些问题需要地方政府高度重视并有效解决。

(一)地方政府财政收入低速增长与财政支出刚性增长之间的矛盾加剧。

新形势下,地方政府受经济转型、营改增等因素的影响,收入征收工作面临严峻挑战。以税收收入为例,2016年,我国营改增改革基本完成,作为地方政府税收支柱的营业税取消,被增值税取代,按照现行的增值税分税比例,中央分成75%,地方分成25%,营改增后,地方政府的本级税收收入大幅降低,地方财政增收乏力。

与此同时,地方政府按照统筹经济社会发展的需要,进一步扩大财政支出覆盖范围,加大对农村教育、医疗、基础设施等领域的补助力度,财政支出持续增长。在这种形势下地方政府财政支出所需财力更加依赖于上级政府的转移支付资金,而上级转移支付资金中大量专款专用收入的存在,造成财政资金支出的固化,制约了地方政府及时根据职能转变的需要对财政支出结构的优化调整。

(二)地方政府财政收入结构中非税收入比重较高,不利于经济的可持续发展。

由于税收收入的持续下滑,非税收入在地方政府财政收入构成中占比高的问题异常突出。由于大部分非税收入的临时性和不确定因素影响,在一定程度上影响了地方政府经济的可持续发展。如受房地产经济政策影响,土地出让收入持续性增加空间不大;受简政放权、清理整顿政府性基金和行政事业性收费等政策的影响,取消、减征、免征、缓缴、暂停征收非税收入的范围会进一步扩大,地方政府本级财政收入来源呈持续缩减态势。

(三)地方政府财政支出结构中支出增长与支出不足并存。

由于地方政府财政支出刚性需求的增强,财政支出规模呈持续快速增长态势,但受地方政府财政收入低速增长的影响,一些必要的财政支出项目无法得到保障。通过某县财政预算执行审计发现,由于该县政府对城市基础设施和环保治理投入的持续加大,造成在教育及社会保障等方面的支出同比略有下降,如在节能环保、城乡社区建设等方面的财政投入同比增加了25139万元;与之对应,在教育科技、社会保障等方面的财政投入同比减少了26168万元,对财政支出结构的优化,落实国家对教育、民生等方面的政策造成了一定的影响。

三、有关对策和建议

国家审计作为国家政治制度的重要组成部分,成为政府进行宏观调控的重要手段,尤其是财政审计作为地方国家审计机关永恒的主题,在发挥审计监督职能,促进财政体制改革和国民经济健康、有序发展等方面都起到了积极作用。为深入贯彻十九大精神,推进党中央、国务院各项决策部署落地、落实、落细,发挥审计在促进建立现代财政制度,优化地方政府财政收支结构,加强财政管理,增强政府职责等方面的重要作用,今后一段时期财政审计应重点做好以下几方面的工作:

(一)创新税收征管审计,促进提高税收征管效率。

审计要紧紧围绕国家深化财税改革基本方略,依托大数据审计技术,促进税务部门与有关部门、涉税各方加快建立信息共享平台,实现部门之间的信息传递和共享,加强税源监控和税收征管,推动税收征管规范化、科学化进程,提高税收征管质量和效率,进一步增强税收职能和功能作用,促进各项税收应征尽征,应缴尽缴。同时,通过审计助力非税收入向税收收入转化的改革,健全地方税费收入体系,推动建立结构优化、征管高效的税收体系,进一步优化中央和地方税收收入划分,促进提升地方政府财政实力,充分调动地方政府积极性。

(二)继续深化财政预算执行审计,促进优化财政支出结构。

一要加强对预算编制的审计。通过审计促进预算编制更加科学、规范、完整,推进预算信息的公开、透明。审计基本支出预算编制,促进完善定员定额标准体系建设,通过审计使基本支出预算编制更加公平合理。审计项目支出预算编制,促进项目库建设,推动预算单位强化项目实施前期准备工作,在预算编制阶段,充分考虑项目实施的可行性及地方财力状况,优化项目支出预算结构,切实提高年初预算到位率。审计重点支出预算编制,促进财政部门优化资源配置,逐步缩减竞争性领域的财力安排,将财政资金更多向保障性住房、养老、医疗、教育等方面倾斜,推动地方政府积极落实党和国家确定的各项重大支出政策和惠民政策。

二要加强对支出预算执行的审计。通过审计的监督和问责机制,促进地方政府建立预算约束机制,控制和减少支出预算执行中的调整事项,促进地方政府及其各部门、各单位严格根据年度支出预算和具体用款计划,管好用好预算资金,节减开支,提高资金使用效率。同时,财政支出审计要紧紧围绕中央确定的各项重大支出政策,重点关注基本民生保障、扶贫、教育、医疗卫生、生态文明等重点领域支出预算的执行情况,促进加快项目预算的执行率、资金拨付率,为地方政府加快转变经济发展方式,保证各项资金落实到位,提供强有力的审计支持,促进地方经济和社会的健康发展。

(三)加强对财政存量资金的审计,提高财政资金使用效益。

一要通过审计明确财政和部门支出责任,加快支出进度,避免大量预算指标集中在年底下达,形成新的存量资金。促进各部门加大消化国库集中支付结余资金力度,避免资金长期留存国库。

二要通过审计完善国库现金管理。促进地方政府财政部门建立科学、动态的预算收支预测系统,细化预算单位用款计划,在保证国库现金正常支付需求的前提下,依法、规范对国库现金进行保值增值管理,提高财政资金的整体效益,拓宽财政收入来源渠道。

(四)加强对重点项目重点资金的专项调查,推动经济社会高质量发展。

十八大以来,我国制定的宏观经济政策更加注重经济发展的质量和效率。审计作为服务国家治理的有效手段,应充分发挥审计在促进地方政府使用有限的公共资源,最大限度地提供高质量的公共产品和服务,以满足各种不同社会需求中的重要作用。为此,审计机关在开展财政审计过程中应加强对重点项目、重点资金的专项审计调查,通过分析评价资金的使用绩效,揭示公共资金管理使用中存在的决策失误、损失浪费和腐败行为等问题,最大限度减少政绩工程、形象工程支出。同时要严肃问责,促进责任追究机制的建立健全,强化政府部门的责任意识和绩效意识,促进经济社会持续健康发展。(市审计局)


    责任编辑:刘小伟   张  甜

  

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